“虽然我们是农村园，但教师配备都做到了‘两教一保’，孩子们的玩教具也都和城区园一样。”日前，记者走进新疆阿克苏地区拜城县赛里木镇中心幼儿园，正值游戏活动时间，孩子们的笑声一阵阵传来，园长李兴英开心地对记者说，“除了规模有大小之分，农村园跟城区园相比，毫不逊色。”
记者从拜城县教育和科学技术局了解到，目前，该县学前三年毛入园率达到99.8%，普惠园覆盖率达到100%，公办园在园幼儿占比达到95.1%，实现了学前教育高水平普及普惠。
督导“督”出“众人来拾柴”
“我们县地广人稀，人口分散，发展学前教育面临不小的挑战。”拜城县教育和科学技术局张英彪说，“尽管如此，县委、县政府高度重视发展学前教育，想尽一切办法，坚决把学前教育办好。”
地处边远的拜城县，是如何实现学前教育高水平普及普惠的呢？采访中，张英彪告诉记者：“这几年，拜城县以教育督导为抓手，助推学前教育普及普惠，效果显著，全县上下拧成一股绳，破解了普及普惠工作的一个个难题。”
为推进学前教育高水平普及普惠，拜城县委、县政府高度重视，高位推动，于2020年9月出台县域学前教育普及普惠督导评估工作实施方案，明确普及普惠工作时间表和路线图。有这些还不够，该县还成立以县长为组长、25家县直单位主要负责人为成员的工作领导小组，从而形成了党委领导、政府主导、教育督导委员会统筹、部门支持、社会参与的工作格局。其中，由教育督导委员会统筹，这一机制的确立极大增强了教育督导在普及普惠工作中的作用。
紧接着，拜城县人民政府与25家成员单位，县教育和科学技术局与14个乡镇教育党总支、16所城区园分别签订学前教育普及普惠创建工作目标责任书。
2017年，该县投入资金1.8亿元，新建幼儿园79所，改扩建幼儿园11所。根据县域人口变化和城乡发展趋势，2020年，县财政又投入4300万元，新建3所城区园，新增学位900个，全面补齐和完善学前教育基础设施“短板”，实现“应建尽建、应入尽入”目标。
走进拜城县的农村园，记者发现，它们与相距100多公里的城区园相比，在硬件条件和环境、教育教学管理、教师队伍素质、各类活动开展等方面，差距很小。“老百姓的孩子在家门口就能接受优质学前教育。”位于拜城县城乡接合部的花园幼儿园党支部书记董宁说。
拜城县专门做过学前教育家长满意度调查，结果显示，99.8%的家长感到满意。
督导“督”出管理新模式
“学前教育普及普惠，事关老百姓切身利益，所有政策都要落到实处，保障也必须到位。”张英彪说，“普惠政策的落实，让家长实实在在享受到了实惠。”
如今，拜城县所有适龄幼儿都能就近入园，且公办园、民办园每生每年补助2800元，民办园费用按照每生每月600元收取。
普惠政策能不能落实，幼儿园内部建设到不到位等，是老百姓关注的热点问题。为确保这些热点问题不成为“热点”，拜城县加大教育督导力度，规范办园行为。
该县教育督导部门配备专职督学，全面实施幼儿园责任督学挂牌督导制度，创新实施组团督导，建立督学片区工作室，对幼儿园办园资质、园务管理等工作开展常态化督导。通过创新，该县建立起了新的督导模式，推动了学前教育规范化发展。
“有一次，我们发现一所幼儿园绿化不达标。”拜城县人民政府督学鲍世秋说，“我们立即向县里相关部门报告，很快，有关部门第一时间给这所园划拨了绿化用地。”
“还有一次，我们发现一所私立幼儿园在一栋楼房的二层办园，一楼是商铺，三楼是住户，存在严重安全隐患，且不符合办园条件。”鲍世秋说，“我们反映情况后，这所不合格的幼儿园第一时间被停办，所有孩子被妥善安排到公办园就读。”
为保障学前教育普及普惠不打折扣，拜城县出台学前教育普及普惠工作督导方案，将全县幼儿园划分为16个督学责任区，选聘135名责任督学，实现挂牌督导全覆盖，建立并实施4年一轮的办园行为督导评估制度，实现督导率100%。同时，开发教育数字化督导平台，实现“互联网+教育督导”。
“我每两天就要到镇中心园看看，有没有什么困难需要政府解决的，教育教学怎么样等，都要了解清楚。”赛里木镇责任督学赵安辉说。
拜城县以教育督导为抓手，常态化督导推动了学前教育管理规范化、现代化，从而实现了学前教育安全优质发展。
记者了解到，2017年以来，该县累计投入815.7万元，大力推进教育信息化“赋能提升”工程，实施“空中课堂”录播教室、“榕杨”有声童书馆、触控一体机“班班通”等电教设备建设项目，全县幼儿园306个班级实现网络多媒体教学设备全覆盖，为适龄幼儿提供了质量更优、更适合全面发展的现代化办园条件和育人环境。
督导“督”出高质量发展
“我们对集团内的乡镇中心园和村级园实行‘五个一’管理。”拜城县幸福幼儿园党支部书记刘畅说，“一日常规、教研工作、教务管理、教学进度、各类活动统一进行，同安排同部署同落实。这样一来，乡村园和县城幼儿园的教育教学始终处在同一水平线上。”
幸福幼儿园与拜城县赛里木镇中心幼儿园及两个村级园组成联盟。刘畅告诉记者，每所园都有专兼职督学，对幼儿园的教育教学进行督导，帮助和引领幼儿园高质量发展。
乡村园能否高质量发展，是全县学前教育能否高质量发展的关键，为此，拜城县推行幼儿园集团化办园。由一所城区园与乡镇中心园及多所村级园组成幼教集团，成立工作领导小组，每月召开一次例会，总结和研究相关工作。
“有了学前教育发展联盟，还必须有一支高素质教师队伍，才能保证学前教育高质量发展。”张英彪说。
幸福幼儿园骨干教师李兴英轮岗到赛里木镇中心幼儿园当园长，把城里的办园理念带到了农村，推动了幼儿园快速发展，而镇中心园的3名教师则到幸福幼儿园跟班学习和培训，提升教育教学能力。
在办园质量督导过程中，督学们发现一些教师无法胜任工作，拜城县对这类教师坚决调整岗位。截至2023年年底，拜城县先后有410名幼儿教师转岗。按照保障重点、服务发展、专编专用原则，该县建立起幼儿园教职工编制动态核定、优化、调整机制，足额配备公办园事业编制，公办园实现“需岗即配编、在岗即在编”，全县公办园教师在编率达100%。
针对新补充的教师，拜城县采用老带新“青蓝工程”、联盟校大教研等方式培训，各责任督学及时跟进，专项督导教师教育教学能力提升情况。同时，教育督导部门和专兼职督学，对幼儿园新入职教师的培养培训、保育员的工作规范等跟踪督导，推动幼儿园不断补齐师资短板，促进教师整体素质提升。
怎样激励教师到农村园轮岗任教呢？拜城县建立健全教师待遇保障长效机制，在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向农村园教师倾斜，每名农村园教师每月补助400—900元。农村园教师待遇的提升，吸引了城区教师到农村园轮岗交流。
“倾斜政策增强了教师的幸福感。”农村园教师张念说，自己坚定了扎根农村园的决心和信心。
每项政策都能落实到位，拜城县的督导部门发挥了积极作用。该县还注重督导结果的运用，把是否重视学前教育发展纳入各部门各单位年度绩效考核。
张英彪说：“学前教育高水平普及普惠实现后，下一步我们将在高质量发展上下功夫，把学前教育办得更好，满足人民群众对‘幼有优育’的美好期盼。”
《中国教育报》2024年04月07日第1版
作者：本报记者 蒋夫尔