扶“今天”更要助“明天”

■区域案例

2023年，江苏省在全国第一个出台《关于加强家庭经济困难学生发展型资助育人工作指导意见》。南京市先行先试，发挥教育在保障学生健康成长和推动社会共同富裕中的基础性、战略性作用，立足校家社协同育人，积极构建保障型资助与发展型资助并重的一体两翼资助服务体系。

两个变化明确资助育人新方向

南京市现有的资助体系已经实现不让一个学生因家庭经济困难而失学：2012年，在全省首家建立市级资助管理系统，实现学校申报、部门审核、数据统计、档案管理等全流程信息化；2017年，率先在全国设立“中小学励志奖学金”，并将中等职业学校三年级家庭经济困难学生纳入资助范围，实现“免、助、奖、贷”四位一体、覆盖全学段的保障型资助模式。2022年，南京市成为江苏省首批开展精准资助长效机制改革试点工作的地区。

当前，从学校和社会两方面对家庭经济困难学生成长环境作判断，有两点新情况：一方面，现阶段帮扶工作还是更多地“重”物质资助却“轻”精神关怀，未来发展型资助育人工作更需要激发学生成长的内驱力，引领学生主动成长，培育学生树立正确的成才观和就业观，形成“解困—育人—成才—回馈”的工作路径。另一方面，当下的教育帮扶更多是从经济扶持的角度出发，主要关注学生温饱问题却缺少从育人视角对学生的全面关注。教育资助，除了物质捐赠更应该包含教育理念的培养和传递；既要注重解决当前困难更要着眼长远，把扶贫与扶志、扶智结合起来。

四个转变提升资助育人新理念

随着时代的发展，家庭经济困难学生对教育资助的需求也在不断变化，发展型资助育人理念随之呈现出四点新转变。

一是资助内容由“单元”向“多元”转变。南京市现有资助体系已基本消除了学生因家庭经济困难而失学的现象，但调研也发现，单一的保障型资助已无法充分满足当下家庭经济困难学生对教育资助的需求，需要提供具有多元保障、个性定制、品质服务等特征的发展型资助育人服务。

二是资助理念由“助困”向“育人”转变。在保障经费和物质资助的基础上，同步开展资助育人工作，并重点针对可能面临身心发展、学业修习、素养提升、入学就业等困境的学生，联合提供针对性的育人服务。

三是资助路径由“外向”向“内生”转变。发展型资助育人模式针对帮扶对象提供驱动性教育服务，帮助学生提高内生发展愿望，培养自立自强品质，增强生活学习信心。

四是服务成效由“显性”向“隐性”转变。采用救助清单制度、育人导师制度、专项研究制度、监测预警机制等，完善和优化帮扶模式，从显性的特定帮助走向隐性的全员教育，从解决短期家庭困难走向实现长程资助育人。

四个维度实现资助育人新发展

当前形势下，学生资助工作不仅要托底解决“有学上”“一个不能少”，还要助力“上好学”“一个不能落”。南京市在以下四个方面做了探索和尝试。

一是家庭教育指导“全面覆盖+个性服务”。2021年，南京市教育局联合市妇联和开放大学成立“家长成长学院”，常年开设家庭教育培训班。2022年，成立南京市“家长服务中心”，开通“家庭教育指导服务热线”帮助全市家庭解决教育疑难问题。2023年，又牵头并联合市公安、民政等23个部门成立“学校家庭社会协同育人共同体”，推出家长成长学院线上平台“宁育家”，注册用户达40万，点击量超650万次。为特殊需要儿童提供个性化家庭教育指导，对有需要的学生家庭提供“双陪伴”服务，累计为2000户家庭提供3360小时专业指导。为特殊家庭状况孩子安排联合家访，特需家长服务中心为孤独症儿童家长开通“融老师热线”，提供情绪疏解、家庭关系调适等服务。

二是学业水平辅导“全程关注+特殊帮扶”。中小学启动“金陵好课堂”创新行动计划（2023—2025），激发学生学习的内驱力。职业学校为困难学生开展“第二专业”技能培训，增加受助学生的实用技能。特殊教育和专门学校办学质量稳步提升，南京市盲人学校作为全国第一所公立特殊教育学校，实现了从幼儿园到本科班的视障教育完整办学体系；南京聋人学校高中办学质量处于全国前列，95%的学生进入大学深造；南京建宁中学作为江苏省唯一教育矫治有严重不良行为未成年人的专门学校，采取“低起点、小坡度、慢进度”的教学策略，并为学生开设免费学科辅导。

三是道德素养浸润“红色教育+教育矫治”。结合南京市红色教育资源众多的特点，创造性地提出物型课程、仪式课程、功能课程的三重课程记忆，将爱国主义教育、劳动教育、科技教育、传统文化教育等与学生成长需要相契合、与学科知识学习相融合、与家庭社会教育相配合。市盲人学校以培养“自强不息，残而有为”的现代公民为办学目标，建构“触摸金陵——行进间的课堂”德育课程；建宁中学先后开设机器人、轮滑球等20门校本活动课程，建设了4个劳动教育基地，对学生行为养成、家庭关系、生活技能产生积极影响，近年来该校学生巩固率和转化率保持在95%以上。

四是综合素质提升“搭建平台+整合资源”。家庭经济困难的学生，往往在社会认知、体艺素养等方面缺少接受更高品质教育的机会。南京市面向暑期看护难的6—14岁困境青少年、农村留守儿童以及新业态、新就业群体未成年子女等人群开设爱心暑托班，2023年开班207个，募集公益课程626门，累计服务青少年4939名；面向特殊教育学生，争取社会资金成立特教助困基金，并投入2000万元建立溧水特殊教育学校就业基地，开展职业技能培训；面向专门学校学生，协调多方资源帮助建宁中学学生获得更多社会关爱。

（作者系南京市教育局局长、中共南京市委教育工委书记）

《中国教育报》2023年11月15日第7版

作者：吴秀亮